摘要：“六大发展”是中央“四个全面”战略布局在山西的生动实践，切中了山西省经济社会发展的重大问题和主要矛盾，是引领未来发展、实现富民强省的战略抉择。市委、市政府围绕“六大发展”谋篇布局，提出了推进“六大发展”行动计划，全市各级党委、政府积极适应新...
“六大发展”是中央“四个全面”战略布局在山西的生动实践，切中了山西省经济社会发展的重大问题和主要矛盾，是引领未来发展、实现富民强省的战略抉择。市委、市政府围绕“六大发展”谋篇布局，提出了推进“六大发展”行动计划，全市各级党委、政府积极适应新常态，着力破解发展难题。带着这一课题，我们深入洪洞、襄汾、隰县、蒲县等地，就临汾市“六大发展”推进情况进行了专题调研。
一、六大发展”推进情况市委、市政府按照“六大发展”行动计划，重点实施了深化行政审批制度改革、推动煤炭“六型”转变、加快科技创新体系建设等30项任务。各县（市、区）围绕市委、市政府的总体部署，因地制宜，结合各自实际，提出了一系列目标和举措，如洪洞的“四驾马车”、古县的“八轮驱动”、隰县的“六大突破”等，思路清晰、目标明确、措施得力，推动“六大发展”取得了阶段性成效。
1.“六权治本”初步建立。市本级在34个具有行政审批权的部门，开展了厘权、清权、确权工作，编制权力清单，进行流程再造，使权力运行公开化和透明化。深化行政审批制度改革，大力推进“两集中、两到位”，保留行政许可审批事项102项，精简39%；非行政许可审批事项4项，精简93%，且全部进入政务服务大厅办理。制订出台了《专项整治工作实施方案》，重拳整治38项重点领域、民生领域、关键环节事项，进一步清政风、正行风、纯民风。认真落实“两个责任”，保持惩治腐败、狠刹“四风”的高压态势，认真开展“两查一建”工作，营造了风清气正的良好氛围。霍州在全市创新推行“一岗双责三服务，八注重八实现”为主要内容的“12388”工作法，使广大党员干部从“官本位”向“民本位”转变，从“权力本位”向“职责本位”转变。乡宁建立了“廉政在线”公众微信平台，让广大干部随时随地置身群众的监督之下。全市“六权治本”格局已初步建立，为实现廉洁发展奠定了基础。2.结构调整持续推进。
市委、市政府坚持以煤炭“六型”转变为基础，进一步加快煤矿基建步伐，实施了焦化链条延伸、千万吨级优特钢、低热值煤发电等一批传统产业升级改造项目。同时，大力发展新兴产业，一大批产业转型项目正在实施，如新兴际华高端铸件、梅亿新能源汽车、江苏鸿典新材料、玉柴发动机等；以侯马开发区国家电子商务示范基地为龙头的电子商务迅速崛起，山西国际陆港等物流园区加快建设，产业结构不断向轻型化、高端化转变。洪洞以高端化、全循环、链条式发展为方向，推进煤基产业多元发展，启动推进山焦60万吨烯烃、晋能煤矸石发电等项目。襄汾大力支持山佳阀门、恒泰制动器、荣世达铸造等企业引进先进技术，提升装备水平；新上了尧京葡萄酒庄、晋润现代农产品冷链物流、辉瑞制药二期等一批新兴产业项目。全市转型发展步伐进一步加快，培育了新的经济增长点。3.改革创新步伐不断加快。市委、市政府紧紧抓住建设“综改试验区”的机遇，在财税体制改革等10个方面推出创新举措，实施了煤炭清费立税和煤焦公路销售体制改革，5大类42项涉煤收费项目全部按要求完成清理和规范，为煤炭企业减负36亿元。同时，积极推动科技创新，出台并实施了《国家创新驱动发展战略临汾行动计划（2014-2020年）》。大力发展民营经济，新创办小微企业1880户，建成小微企业服务站20个。积极引进新的金融机构，稳步推进资本市场建设，全市在省股权交易中心挂牌的企业达到100家。洪洞加快投资9000万元的甘亭园区企业孵化园和投资1.3亿元的秦壁园区中小企业创业基地建设，为中小微企业提供良好的创业发展平台。襄汾出台《金融支持襄汾经济结构调整和转型升级的指导意见》，加大对重点工程项目、基础设施建设和民生领域的资金支持力度。全力改革创新的步伐明显加快，为经济社会发展提供了新动力。4.生态环保不断加强。市本级抓住成功跻身国家节能减排财政政策综合示范城市的机遇，全面启动总投资44.1亿元的五大类50个节能减排示范项目。围绕创建国家环保模范城市和国家园林城市的目标，大力实施大气环境提升、水体质量提升、城乡清洁提升、生态治理提升等工程，综合污染指数同比下降12.7%，万元GDP能耗同比下降3.5%，人均公园绿地面积达到11平方米。古县紧紧抓住被列为第一批省级低碳试点县的政策机遇，在大力发展节能低碳产业的基础上，着力推进节能降耗、环境保护和生态建设。乡宁对新建、迁建和改建项目全面进行节能评估和审查，推行合同能源管理，全面加大节能降耗力度。洪洞着力深化“六城同创”，并将活动延伸到16个乡镇和463个行政村，不断改善城乡环境质量。全市生态环保得到了不断加强，绿色发展迈出了坚实步伐。5.安全形势稳步向好。
市委、市政府坚持把安全生产作为发展的最大前提和头号民生问题，认真落实党政同责，扎实开展“安全生产强基年”和“知责、履责”活动，切实加强对煤矿、非煤矿山、道路交通、食品药品等重点领域的安全监管，完成了省级下达的控制指标。不断加强和创新社会管理，深入开展“百日双百案”群众信访诉求化解专项活动，加快推进法治临汾建设，为经济发展营造了安全稳定的社会环境。翼城不断创新安全发展理念，坚持以法治思维和法治方法保障安全发展，以责任落实和风险防控推进安全发展，以思想教育和道德建设确保安全发展，形成了立体化、全方位的安全发展机制。霍州推进基层综合服务管理平台机构、资源、职能整合，统筹推进网格化完善、“一村一警”和社会化服务等工作，提高了社会管理科学化水平。全市安全稳定的局面得到了进一步巩固，为经济社会发展营造了良好环境。6.统筹发展成效显著。市委、市政府按照“一带两圈多点”的城镇化布局，扎实推进汾河沿线新型城镇带、临汾都市圈和侯马都市圈、12个大县城和60个重点镇建设，完成市区景观大道、规划展览馆等一批城市基本建设项目。大力发展现代农业，加快蔬菜、水果、干果、中药材“四个万亩”特色农业基地建设。大力实施学前教育优质普惠、乡村医疗服务提质、农业强基、饮水安全、城市综合整治、就业创业援助“六大惠民工程”，不断提高广大群众幸福指数。
浮山在财力紧张的情况下，民生财政支出达到4.67亿元，占公共财政预算支出的54.2%。隰县大力打造“中国好人县”品牌，不断加强精神文明建设，以崇德向善的社会风气涵养经济社会发展。襄汾率先在全市推行新农合“先住院、后付费”诊疗服务模式，进一步解决了群众看病难问题。全市统筹发展取得了显著成效，进一步提升了经济发展的质量和效益。
二、推进“六大发展”过程中存在的问题1.对廉洁发展的认识尚有差距。个别基层党委还没有把廉洁发展放在“六大发展”之首的位置来认识，对本地党风廉政建设和反腐败斗争形势分析不够，工作多停留于完成上级部署的任务，有创造性、有针对性、有特色的工作不多。同时，即使是“规定动作”，也一定程度地存在重形式、轻效果，重部署、轻落实等问题。2.县域经济抵御市场风险能力较弱。有的县市产业单一，特别是“一煤独大”且链条不长，有带动力的新兴产业发展不足，导致在整体经济形势下行的情况下，县域经济受创较大。
有的县市主导产业不明晰，没有抓住比较优势，找准发展经济的发力点，导致县域经济没有亮点、没有品牌，整体经济状况疲软拖沓。3.统筹发展仍需持续发力。
城乡之间差距还比较大，农村仍然是全面建成小康社会的难点和重点，促进农业、农村发展的任务紧迫而重大。同时，如何做到经济发展与环境保护、安全生产“双赢”仍是一个重大课题，全市环境治理的反弹压力依然存在，安全生产基层基础还比较脆弱，仍需进一步努力。4.
加快发展的支撑不足。全市人才队伍总量不足、结构不尽合理、高端人才缺乏、紧缺类专门人才不够等问题仍比较突出，土地、资金、环境容量等因素对加快发展的制约还比较大，金融机构对地方发展的支持力度也有待加大。同时，个别地方政府在解决人才、资金等制约经济社会发展的问题上，仍存在理念不新、机制不活等问题。5.一些干部能力和作风转变仍需提高和改进。一些地方政府职能转变不充分，尚未完成从全能政府、管制型政府向有限政府、服务型政府、法治政府的转变。
个别地方干部谋划和推动发展的能力不强、作风不优。特别是在当前，一些干部把“改作风”和“敢担当”割裂开来，将“干净”和“干事”对立起来，导致出现了不作为、不担当的问题，影响了经济社会发展。
三、加快“六大发展”的对策和建议1.真正把廉洁发展放在“六大发展”之首。要按照“全面从严治党”的要求，把廉洁发展作为具有全局性、战略性和决定性的因素，高度重视、深入谋划、全力推动。要始终扭住党风廉政建设责任制这个龙头，抓好党委主体责任和纪委监督责任的“双落实”。要以“零容忍”的态度，对腐败问题继续保持高压态势。要认真抓好重点领域、民生领域和关键环节“三个专项整治”，紧盯38项重点任务，出重拳、下猛药，一项一项整治，一个一个攻坚，推动政风、行风和社会风气的根本好转。要始终围绕把权力关进制度笼子这个核心，全力做好“六权治本”工作，针对权力运行的关节点、薄弱点、风险点，建立健全各项规章制度，并抓好制度的落实和执行，确保权力规范公开运行。要面向全党全社会开展反腐倡廉教育，推进廉政文化建设，营造风清气正的社会环境。2.全力做好煤与非煤两篇文章。当前，煤炭等支柱产业面临巨大困难，经济下行压力持续加大，必须加快推进转型发展，实现经济结构的战略性调整。首先，必须做好煤炭这篇大文章，坚持“革命兴煤”，推动煤炭产业“六型”转变。要在最大限度释放煤炭产能的基础上，以高端化、全循环、链条式发展为方向，做强、做精、做细煤化工，提高附加值，让有限的资源创造出更多的价值。其次，必须做好非煤产业这篇大文章，加快文化旅游、现代物流、装备制造、新能源、新材料、食品医药等新兴产业发展，全力破解“一煤独大”的困局。特别是结合临汾实际，总结和推广华翔精密铸件等企业的成功经验，充分利用当地煤焦铁等原料优势，培育和引导一批铸造企业靠大联强，通过合资合作、改组重组，发展成为国内知名大企业集团的铸件定点供应企业，提高抵御市场风险能力和经营收益，从而全面做大做强临汾的装备制造业，使之成为经济发展新的增长极。3.
加快经济社会统筹发展步伐。要着眼于“全面建成小康社会”，加快经济社会统筹发展步伐。要进一步统筹城乡发展。大力推进临汾农业现代化发展，完善优化全市农业产业布局，不断提高农业综合生产能力，提高农业产业化水平。加大各级强农惠农力度，扎实推进扶贫攻坚，着力改善农村人居环境，千方百计提高农村居民收入水平，进一步缩小城乡差距。继续加快临汾“一带两圈多点”城镇化建设，实现人口城镇化与土地城镇化相协调。要进一步统筹经济社会发展。持续加大民生投入，着力解决好就业创业、教育医疗、社会保障、文化事业等事关群众切身利益的现实问题，使广大群众共享改革发展成果。要进一步统筹经济发展与环境保护、安全稳定。大力发展循环经济，严格实行节能减排，不断加强生态环境治理保护，全面提升环境质量水平。严格落实安全生产党政同责，继续深化煤矿等重点领域安全专项整治，努力化解各类社会矛盾，深化法治临汾和平安临汾建设，全力维护社会安全稳定。4.强化人才、科技、金融等对加快发展的支撑。首先，要把人才工程提升到战略高度。
人才资源在满足产业转型升级现实需求的同时，还将引领和主导未来产业格局的发展方向，必须确立人才优先发展战略。不断完善人才培养培训体系，提高人才自主培养能力。树立“不求所有、但求所用”的理念，探索多种人才引进机制，集聚一批高层次创新创业人才，最大限度地激发人才活力、发挥人才作用。其次，要加大科技创新力度。加大科技投入，抓好企业科技研发和孵化器建设，鼓励企业与科研院所整合资源、联合攻关，形成一批科技成果，推动产业转型升级。综合运用科学管理理念和现代科技手段，将网络、电子、通信等先进科技手段，嵌入权力公开、行政服务等过程，全面提高工作水平。再次，要加速金融振兴步伐。推动各类金融机构发展，大力完善银企合作机制，加大对地方经济发展的支持力度。5.加大全面深化改革的力度。当前，经济社会发展中遇到的一些体制机制障碍，必须通过深化改革来解决。要贯彻落实全面深化改革的部署，进一步加大改革力度。加快政府职能转变，加大简政放权力度；全力推进政府机构改革，最大限度地解决部门间职责交叉、权责不清的问题，加快形成精干高效的政府组织体系；加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，全面建设服务型政府。要进一步激发各类市场主体活力，特别是要大力发展民营经济，放宽民间投资准入领域，激发民间投资活力；加大对民营企业的帮扶力度，创新政银企保合作机制，扶持民营经济做大做强。要进一步健全城乡发展一体化体制机制，加大公共资源向农村配置的力度，逐步实现城乡基本公共服务均等化，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。要一步构建开放型经济新体制，加快推进汾河生态经济带建设，积极推进黄河金三角区域合作，面向沿海经济发达地区承接产业转移，培育开放性经济发展新优势。6.切实提高推进“六大发展”的能力和水平。经济新常态下，要按照“全面从严治党”的要求，持续加强和改进党对经济工作的领导，不断提高推动“六大发展”的能力和水平。要严明党的政治纪律，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，坚决把省委、市委关于“六大发展”的决策部署落实到位，确保政令畅通、令行禁止。要不断推动思想解放，不断深化对新常态下经济发展阶段性特征和规律的认识，转变发展理念，打破惯性思维，增强创新意识，以思想的解放引领发展的提速。要落实“全面依法治国”的要求，进一步树立法治理念和法治思维，带头遵守法律、执行法律。要不断加强能力建设，优化知识结构，注重实践锻炼，不断增强分析研判、调查研究、科学决策、推动落实能力，加快推进“六大发展”。
要大力弘扬优良作风，求真务实，勇于担当，清正廉洁，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展，加快推进“六大发展”，真正实现富民强市。
