摘要：去年以来，肇庆制定《肇庆市2018年度各县（市、区）、功能区党政领导班子工作综合考评方案》，探索实施区域差异化、精准化考评，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动城市核心区优化发展、产。当前，破解区域发展不平衡难题，是肇庆实现高质量发展的必然要求。...
当前，破解区域发展不平衡难题，是肇庆实现高质量发展的必然要求。去年以来，肇庆制定《肇庆市2018年度各县（市、区）、功能区党政领导班子工作综合考评方案》，探索实施区域差异化、精准化考评，充分发挥考核“指挥棒”作用，推动城市核心区优化发展、产业增长极加快发展、生态发展区绿色发展。
《综合考评方案》实施近一年时间来，各地发展情况如何？南方+记者采访到肇庆市端州区、四会市以及肇庆新区三位党政“一把手”，谈谈他们对差异化考核体系的看法。
肇庆市委常委、肇庆高新区党工委书记、管委会主任王哲
有的放矢，精准发力优势项目
肇庆高新区前身是1958年成立的大旺农场，当时9700多名来自全省各地的知青来此拓荒；1978年，6000多名越南归难侨来到大旺，大旺农场更名为大旺华侨农场；1992，肇庆设立大旺综合经济开发区，并于2002年将肇庆高新区从市区迁园大旺；2010年，大旺升级为国家高新区，吸引着来自全国各地的创业者和务工人员，发展进入快车道。当前，肇庆高新区与国家大战略同频共振、相向而行，紧密参与到广深港澳科技创新走廊，加快创新要素集聚，在参与国际科技创新中心建设上靶向发力拔得头筹。
南方+：对实施区域差异化考核有什么具体的感受？对推动地方工作方面起到什么积极作用？
王哲：这种考核打破了以往对各地区考核“一刀切”的做法，结合各地区发展定位、区域特色、产业优势，制订符合各自特点的目标差异化考核指标。根据不同地区的职责定位，按照横向分类区、纵向分层级，设置差异化的考核指标，按照科学的方式推动区域经济发展，将人力、财力、物力集中起来办大事。
肇庆高新区要有的放矢，在优势项目上发力，发展效果才会明显；如果胡子眉毛一把抓，就会放大短板，难以提高。考核更能突出肇庆高新区作为肇庆市全市工业“366”工程主战场的功能定位，体现出考核的公平性和公正性。
2018年，肇庆高新区实现地区生产总值175.31亿元，增长11.1%；实现规模以上工业增加值141.61亿元，同比增长11.6%；实现固定资产投资163.03亿元，增长15%；实现一般公共财政预算收入8.17亿元，同比增长24.6%；实现税收收入（国、地税合计）33.08亿元，同比增长16.5%；实现社会消费品零售总额142.65亿元，同比增长16.6%。地区生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入等指标增幅均居全市第一。
肇庆高新区率先在全市出台《肇庆高新区企业投资项目“先建后验”直接落地改革试点方案》，推行企业投资项目“先建后验”直接落地改革，为项目快落地、快建成、快投产，打造项目投资建设高速通道。
其中万洋众创城项目（一期）于2018年9月30日获我区核发“施工通知单”，该项目产业招商中心于2018年11月24日落成剪彩，目前整个项目正加快开展桩基础等土建基础建设。
南方+：肇庆高新区面对新旧动能转化的紧迫形势，如何通过差异化考核实现重点突破？
王哲：加速产业集聚，切实承担引领全市新型工业化责任。大力引进和建设万洋众创城、联东U谷等优质产业平台，以差异化平台的搭建，推动产业集聚发展，提高土地集约利用水平。转化优势和条件，重点要全力加快新能源汽车建链、强链、补链招商，加快实现产业链到产业集群的发展。
2019年全力完成500亿元招商引资任务，重点跟踪目前正在对接的30多个投资总额450亿元的项目加速签约落地。
加速科技创新步伐，真正承担起全市创新驱动发展“主引擎”作用。肇庆高新区充分发挥现有孵化器、研究院等创新载体作用的基础上，全力推动华南农业大学创新中心和广东省现代农业实验室落户高新区，切实加快粤港澳大湾区协同创新基地建设。着力构建“一街一镇一城”创新发展格局，重点是以建设路为轴心，整合提升沿线创新载体水平，打造具有一定知名度的创新创业一条街；建好保利大旺科创小镇，建设能够代表肇庆科技创新形象、产城融合发展的创新创业核心区；规划选址园区北部珠外环以南、大旺大道以西地块高标准建设科学城，对接引进国家战略科技力量，构建贯穿基础与应用基础研究、新型产业技术研究的全链条研发体系。
加快推进产城人融合发展，着力打造一流营商环境。不断完善园区基础设施和城市配套，谋划、加速推动第三产业尤其是现代服务业发展，重点加快化体育、休闲娱乐、金融物流、法律会计、教育培训、中介机构等服务业发展。
目前肇庆高新区与武汉大学、哈尔滨工业大学、华南师范大学、华南农业大学等高校、科研院所合作共建新型研发机构8家，建成科技企业孵化器7个（其中国家级1个）、孵化面积超80万平方米，区内企业建设省级以上工程中心、重点实验室、企业技术中心等54个。实施人才强区战略，引进国内外院士24人，长江学者等国家级人才22人，全区人才总量超4万名。
端州区委书记刘庆良：
从“千人一面”到精细化考核，端州加快建设高品质新都市
作为肇庆区域发展新布局“一核三极一区”中的“一核”，端州区按照肇庆市委、市政府对端州的定位，打造“粤港澳大湾区高品质新都市”核心区，结合自身老城区、主城区的发展实际，在深入推进“366”和“1133”工程的同时，重点发展城市经济和都市型产业，加快“双龙”产业园区开发建设和“三旧”改造推动城市更新，活化发展载体，推动经济发展，彰显“端州所优”。
南方+：实施区域差异化考核一段时间来有什么具体感受？对推动地方工作方面起到什么积极作用？
刘庆良：针对端州区作为主城区、核心区的定位，市职能部门侧重从科技创新、对外开放、城镇化水平、单位土地产出、公共服务提升等方面量身设置了10项差异化考评指标，并对端州区发挥主战场、主阵地作用，推动城市高品质发展的特色方面进行加分鼓励。
去年以来，在新考核体系的推动下，端州区蹄疾步稳，发展质量和效益不断增强。
去年，端州区地区生产总值实现207.65亿元，比上年增长4.2%，一般公共预算收入完成10.43亿元，增长15.2%。城区税收收入完成73.02亿元，占全市31%。城乡居民人均可支配收入3.41万元，增长8.9%。新开发及盘活产业用地542亩，获全省土地执法监察工作一等奖，政府公共服务满意度位居全省122个县（市、区）第4位。
端州区开展“八大整治行动”，完成37个老旧小区、227项背街小巷工程、60座公厕升级改造。以整村改造为重点推动城市更新全面提速，启动4个整村改造项目。
50条“瓶颈路”完成征拆45条，开通39条，桥北路以西41条道路动工建设，10条建成通车，火车站综合体、江滨堤路建成使用，北岭路网升级改造全面完成，城区“外联内优”立体化交通网络逐步形成。
去年，端州区增加4200个义务教育阶段优质学位，并推进解决17个社区办公用房不足问题，首次在全区事业编制人员招考中定向招收社区干部。
南方+：端州区面临着老城区发展空间日益饱和的共性问题，是怎样通过差异化考核实现突破的？
刘庆良：2019年，在市“定方向”、县市区“自选题目”的差异化考核大背景下，端州区围绕城市“提质发展”，着力构建“四大片区”协调互动融合发展新格局。
特别是在连片土地整合、都市型产业发展、城市综合管理、城市更新、公共服务提升等5个方面自选“考题”，在“拓展经济新增长点”“实现增资扩产”“大力推进三旧改造”“提升城市管理力度”“缓解中小学‘大班额’问题”等方面着力，确保干一件成一件。
目前已完成2007年批而未征的826亩东河滩地征收；主动承接大湾区产业链延伸，连接港澳创新资源，全力推进都市型产业加快发展，年内完成总投资35亿元中南高科·端州双龙科创产业谷项目、高济医疗·广东邦健总部综合体项目等一批重点项目动工建设，这些必将成为端州都市型产业发展的新引擎，对于端州区打造粤港澳大湾区区域总部重要承载地必将起到巨大的推动和促进作用，必将为经济高质量发展集聚新动能。
同时，端州区大力推进“三旧”改造，每个街道至少谋划一个整村改造项目，释放城市发展存量空间。
四会市委书记黄建平：
差异化考核让各地都拥有 “出彩”的机会
四会市作为肇庆全面参与粤港澳大湾区建设的东大门，肩负着肇庆市委、市政府赋予的“建设肇庆产业强市重要增长极”重任，积极参与粤港澳大湾区建设。四会在肇庆差异化考核体系中，被列为“一核三极一区”中“三极”之一考核，侧重考核产业发展相关指标。
南方+：实施区域差异化考核对推动四会市发展起到什么积极作用？
黄建平：肇庆在实施区域差异化考核中，对各县（市区）考核指标的安排上既有共性指标，又根据各自情况有所侧重，让每个县（市、区）都拥有在所属功能区“出彩”的机会，有可能成为该功能区的引领者，有力激发各地主观能动性发挥，有利于解决各县市由于资源禀赋、区位差异所产生的发展不平衡、不充分问题。
为更好落实差异化考核，四会市更加明晰自身发展定位和比较优势，更加科学配置发展资源，把更多的人财物放在园区建设、招商引资、项目落地、366工程、1133工程等有关产业发展的重点工作上来，集中精力把产业发展起来，加快建设成为肇庆产业强市的重要增长极。
为了将差异化考核精神一贯到底，直插基层，四会市委十三届六次全会上提出构建“一核一轴一廊”发展新格局的基础上，对全市13个镇（街道）实行差异化考核。
今年上半年，四会市经济社会保持平稳健康发展，预计完成地区生产总值158亿元，增长6.5%；规上工业增加值49.19亿元，增长9.0%；全社会固定资产投资总额144.31亿元，增长7%；一般公共预算收入9.93亿元，增长11.2%。
去年，四会市成功入选科技部全国首批创新型县（市）创建名单，也是粤港澳大湾区首个以科技支撑产业发展创建的县（市）。
2018年企业研发投入7.9亿元，占GDP比重1.9%；净增国家高新技术企业24家，存量达73家；完成高新技术产品产值195亿元，占规模以上工业总产值的36%；新增省级以上创新平台3个，总量达30个，规上工业企业研发机构覆盖率达42%；建成科技孵化器面积1.93万平方米，入孵项目38个。
南方+：四会市在加大低效土地盘活利用、解决产业用地供给方面取得什么突破？
黄建平：作为肇庆产业强市重要增长极，差异化考核方案加强了对四会市产业发展的考核比重，而土地是经济社会发展特别是产业发展的重要基本要素和保障。
特别是当前土地管理政策日益严格，耕地保护和土地节约集约利用要求越来越高的新形势下，我们深入钻研、多措并举，在加大低效用地盘活利用、解决产业用地上取得了一定成效。
2018年，四会获得肇庆市耕地责任目标履行情况综合奖一等奖，完成土地收储8161.63亩，争取到用地指标4058亩（其中“三旧改造”工作获奖励635亩，排全肇庆市第一），完成3555亩用地规模调整方案编制。
今年上半年获得用地指标奖励1246亩，完成土地收储2703.19亩，占年度目标任务（4900亩）的55.17%，3个城乡建设用地增减挂钩项目面积共4063亩，已全部完工。
为统筹城乡土地资源配置，近年来四会大力推进增减挂钩工作，制定出台了《工作方案》和《试点拆旧项目资金管理暂行办法》，明确相关部门与镇街的分工与职责，由市财政统筹安排拆迁复垦经费，市政府统一调配使用周转指标，形成了“市政府主导，乡镇为主体，相关部门配合，上下整体联动”的工作格局。
2018年经增减挂钩成功验收获得周转指标达2599.2亩，今年持续发力，目前已完成3个城乡建设用地增减挂钩项目区共4063亩，正待验收。
四会把推进拆旧复垦工作作为获取土地指标的重要新途径，以四会创建省全域推进生态美丽宜居乡村建设示范县为契机，将“三清三拆三整治”与拆旧复垦工作一体谋划、统筹推进，有力促进拆旧复垦政策落地见效，今年以来推进拆旧复垦指标1500亩。
【记者】施亮 冯艳丹
【通讯员】梁爱玲
部分图片由受访单位提供。
【作者】 施亮；冯艳丹
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
